内蒙（méng）古赤峰市政府采（cǎi）购管理（lǐ）工作始于1998年（nián），二十（shí）年来历经实践（jiàn）摸（mō）索、规（guī）范提升、全面发展等不（bú）同阶段，始终坚持目标导（dǎo）向和问题导向（xiàng）持续深化改（gǎi）革（gé），在（zài）加强财政支出（chū）管理、提高资（zī）金使（shǐ）用效益、促进廉政建设等方面取得了较明显的工作成效，奏响了“互联网+政（zhèng）府采购”改（gǎi）革强（qiáng）音。

　　一（yī）、建设“赤（chì）峰市政府采购网（wǎng）”，实现（xiàn）政采（cǎi）工作（zuò）信息透明（míng）化、全程电子（zǐ）化、监管穿透化

　　针对以往政府（fǔ）采购管理和（hé）原政（zhèng）府采（cǎi）购信（xìn）息系（xì）统中存在信息壁垒、系统功能较弱、采购（gòu）流程冗长等（děng）突出问题，结合本次政府（fǔ）采购改革，在充分（fèn）调研（yán）的基础上（shàng），重（chóng）新搭（dā）建了“政府采购监督管（guǎn）理平（píng）台”，推进（jìn）全（quán）流程电子化交（jiāo）易。截至（zhì）2019年9月,“赤峰市（shì）政府采购网”访（fǎng）问量突（tū）破14万人次，采购信息（xī）公告4771条。随着监管平（píng）台的重（chóng）新（xīn）搭建和不断优化，政府采（cǎi）购监管理念不断转变和水平持（chí）续提升（shēng），实（shí）现政（zhèng）府采购工（gōng）作信息透明化（huà）、全程电子化、监管穿透化。

　　(一)信息透明（míng）化。以政府采（cǎi）购信息服务门户“赤峰市政府采购网”为载（zǎi）体（tǐ），向社会（huì）公开（kāi）政府（fǔ）采购政策（cè）法规、公（gōng）告公（gōng）示、监督检查、招投标等相关信（xìn）息记录，通过信息检索，为各采购主体（tǐ）获（huò）取采购信（xìn）息提供方便、快捷服务，增强政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）透明度，便于社会各界对采购（gòu）工作（zuò）进（jìn）行有效监督，实（shí）现可定制的（de）政府（fǔ）采购门户网站，实（shí）现政府（fǔ）采购计划申报、采购交易和资金支（zhī）付“一网通办”，真正做到公平、公正、公开、诚实信用（yòng）。

　　(二（èr）)全程电子化。立足赤（chì）峰市实际，本着“高起点设计、高技术标准、高灵活扩展、高程度兼容、高安全（quán）运行”的指导思路，以信息化技（jì）术为支撑，破除原来的财政内网系统格局，运用互联网重新构建政府（fǔ）采购（gòu）监（jiān）管平台（tái）。通（tōng）过对接“内蒙古自治（zhì）区政（zhèng）府采（cǎi）购网”，整合CA平台，与市公共资源交（jiāo）易中心“网上商（shāng）城”、“政府（fǔ）采购交（jiāo）易平台”、“电子招投标系统”数据多（duō）向交互，实（shí）现与（yǔ）财政“部门预算管理系（xì）统”、“预算执行管理系统”、“赤峰市财政局国库业务管理系统”的（de）有效（xiào）对接，实现政府采购从预算管理到采（cǎi）购计划、方式变更（gèng）、合（hé）同管理、统计（jì）分析等全流程的电（diàn）子化管（guǎn）理。

　　(三)监管穿（chuān）透化（huà）。通过运用政府采（cǎi）购监督管理平台，为政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）监管部门及其他相关部门提供（gòng）全面的监督（dū）管理（lǐ）功能。科学设计管理流（liú）程、控（kòng）制节（jiē）点，建立（lì）严密的系统内控机制以及与执行交易（yì）平台的（de）协调（diào）互动，减少审批（pī）工作，建立（lì）起财政部门与预算单位齐（qí）抓（zhuā）共管的穿透式监（jiān）管模式。

　　二、实（shí）施政府采（cǎi）购备案制改革，推动政采（cǎi）监（jiān）管主体责任化、采（cǎi）购效率化、服务（wù）专业（yè）化

　　坚决落实国家“放管服（fú）”改革有（yǒu）关要求，率（lǜ）先（xiān）在（zài）全区推行政（zhèng）府采购备案（àn）制管理。主要做（zuò）法是：除依法需核准的(采购（gòu）进口产（chǎn）品、公开招（zhāo）标变非公开招（zhāo）标)采购计划（huá）外，取消现行（háng）采购计划的财政审批环（huán）节，改（gǎi）“审批制”为“备案制”，采（cǎi）购单位足不出户（hù）可完成计（jì）划（huá）填报、备案、推送至市政府采购中心全过（guò）程。截至（zhì）2019年8月（yuè）底，已办结备案制（zhì）采购（gòu）计划1356笔（bǐ），采购预算6.73亿元，推动政府采购监管主体责任化、采购（gòu）效率（lǜ）化（huà）、服务专（zhuān）业化。《中国财经报》等（děng）多家媒体专题报道（dào）了赤峰市备案制改革的经验（yàn）做（zuò）法

　　(一)主体责任化。实施备案制管理（lǐ），主要依托政府采购监管（guǎn）平台，努（nǔ）力构建与主管部门（mén）齐抓共管的政（zhèng）府采购备案制管理工（gōng）作模式，“还权”于采购人，从过去财政（zhèng）多岗（gǎng）审核（hé）的审批转为由主管（guǎn）部门核准的备案。加强（qiáng）采购人的（de）主体（tǐ）责任，进一（yī）步增强采购人（rén）的（de）主体（tǐ）意（yì）识和责任观念，真正实现（xiàn）权利和义务的（de）统一。实行（háng）备案（àn）制（zhì）后，预算单位（wèi）登录“政府（fǔ）采购业（yè）务监管系统（tǒng）”进行项目备案（àn），经部门主（zhǔ）管预算单位审（shěn）核（hé），平台将自动生成项目批号并下达市政府采购中心或有关代理机构组织实施。

　　(二)采购效（xiào）率化。实施备案制管理，力求以（yǐ）信息化技术为支撑（chēng），建立集政府（fǔ）采（cǎi）购业务（wù）监管系统、信息基（jī）础库、政府（fǔ）采购信用融资服（fú）务平台、云平台服务为一体（tǐ）的政府采购业务电子（zǐ）化平（píng）台，极大提高了采购效率（lǜ），缩短了审核时间、减少（shǎo）了工作流程。改革（gé）前，采购（gòu）人办理政府（fǔ）采购业务，从采购预（yù）算资金确（què）认、审（shěn）批采（cǎi）购计划、执行采购（gòu）项目、审核（hé）采购合同（tóng）备案资料到（dào）采购资金（jīn）支（zhī）付需五大程序13个环节;改（gǎi）革后（hòu），采购过程全部电子化，采购流程多7个环节，变“采购人跑腿（tuǐ）”为“数据跑路”，实现采购人多跑一次或“一次也不（bú）用跑”。

　　(三（sān）)服务专业化。实施备（bèi）案制管理，一方（fāng）面，政府采购监管平台依据“异地（dì）注册、分级管理、安全登陆、数据共享”的（de）原则，建立“采购（gòu）单位（wèi）库、供（gòng）应商库、代理机构库、专家（jiā）库、商品库、诚信库、法律（lǜ）法规库、采购（gòu）档（dàng）案库”八大基础信（xìn）息库，采（cǎi）购（gòu）人在填报备案信息时系（xì）统会自（zì）动提示（shì）相关（guān）法律法规，使采购人在选择组织形（xíng）式、采购方式（shì）时准确掌（zhǎng）握政策依据，采购计划备案过（guò）程中，采购人能够及时查询采购（gòu）流程，跟踪项目实施。另一方面，使原来从事政府采购监管审批的工作人员工（gōng）作重心转到为采购单位提供更加专（zhuān）业化服务（wù）上来，较大提升了政府采购专业化水平（píng）和服务对象（xiàng）的满意度。

　　三（sān）、建设政府采购（gòu）“网上商城”，推进集中采（cǎi）购规则统一化、品目（mù）动态化、竞争公平化

　　针（zhēn）对货物（wù）类和（hé）服（fú）务类（lèi）集中采购频次高（gāo）、数（shù）量大（dà）、品种多等特点（diǎn），牵头（tóu）建（jiàn）设政府采购网上商（shāng）城。赤峰市政府采（cǎi）购网上商城上线实施以来，网上商城（chéng）交易从采购计划备（bèi）案（àn）到（dào）成交公告发布用时不到4个工作日，采（cǎi）购效率大幅提高，推进货（huò）物（wù）类和服务类集中采购规则统一化、品目动态（tài）化、竞争公平化。

　　(一)规则统一化。建设政（zhèng）府采购“网（wǎng）上商城”，以“四位一体、分（fèn）事设权、业务协同（tóng）、资源（yuán）共（gòng）享”为构建理念，在法定规（guī）则的体（tǐ）系下，构建起监（jiān）管部门、采购单位、集（jí）中采购机构、供应商之间（jiān）良性（xìng）运转的现（xiàn）代化（huà）电子商（shāng）务和网上购物（wù）模式相结合的政府（fǔ）采购平台。印发《赤峰（fēng）市（shì）政府采（cǎi）购（gòu）网上商城暂行（háng）办法》《赤峰市（shì）政府采（cǎi）购网上商城实施细则(暂行)》，探索实施“互联网+政府（fǔ）采购”模式，推动网上商城建设（shè）与政府采购备案制管理、政府采购（gòu）系统优（yōu）化、政府（fǔ）采购服务水平提升相互衔（xián）接和有机（jī）融合，网上（shàng）商城采购全程留痕，财政部门通过信息（xī）化系统（tǒng）全流程（chéng）监督，融监管于（yú）系（xì）统，创新政府采购管（guǎn）理。

　　(二)品目动态化。建设政（zhèng）府采购“网上（shàng）商城（chéng）”，对政府采购品目实施目录制和动态管（guǎn）理（lǐ），边试点边总结边优化。在试行阶段，对《赤峰市财政局关于发布2018—2019年赤峰市本级政府（fǔ）集中采购目录及有关政策的（de）通知》中通（tōng）用类（lèi）货物规格、标准（zhǔn）统一（yī）、现货货源充足且价格变化幅度小、公开招标采购限额标准以下的政府采购项目纳（nà）入网上商城目录（lù）。根据赤峰（fēng）市政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）工作（zuò）实际，市、县两级国家机关、事业单位和团体组织使用（yòng）财（cái）政性资金（jīn），采购公开招标限额标准以下（xià）的网上商城采购目录内采购项目的活动纳入试点（diǎn）范围。

　　(三)竞争（zhēng）公平化建设政府采购“网上商（shāng）城”，实施过程中（zhōng）通过与云平台全（quán）网比（bǐ）价、商品报价信息（xī）公开、低价中标等（děng）措施，网（wǎng）上商城增（zēng）加了市场竞争力，提高了优惠幅度（dù）。截至（zhì）2019年8月底,共有193家供（gòng）应商入围网（wǎng）上商城，网上（shàng）商城发布竞价采购项目竞价公告2394笔，成交（jiāo）公告1604笔;采（cǎi）购预算2185.14万（wàn）元（yuán），实际（jì）采购金额2063.67万（wàn）元，节约资（zī）金121.47万元，节约率5.56%，成效显著。